Načelnik Mašić je u Saopštenju za javnost opširno obrazložio posljedice eventualno donesenih Odluka i eventualne primjene istih od strane vijećnika većine u OV Bugojno, a koje se odnose na smanjenje cijene metra kvadratnog konačne građevinske površine, ukidanje općinskih administrativnih taksi i stavljanje van snage Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta iz 2006.godine. Saopštenje u nastavku :

Općinsko vijeće Bugojno je na sjednici održanoj 31.08.2026. godine, donijelo Zaključak broj: 02-2-1-02708-26, kojim se mjenja član 3. Odluke o utvrđivanju prosječne građevinske cijene korisne stambene površine na području Općine Bugojno („ Službene novine Općine Bugojno“ broj: 3/26), na način da se osnovica za obračun naknade za građevinsko zemljište smanjuje sa 650,00 KM/m2 na 325,00 KM/m2, Zaključak broj: 02-2-1-02707-26, kojim se ukidaju sve općinske administrativne takse za građane i lokalne privredne subjekte ( čl.12 Odluke o Općinskim administrativnim taksama ), te Zaključak broj: 02-2-102704-26, koji se stavlja van snage saglasnost Općinskog vijeća iz 2006. godine, na Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta.

Na navedene Zaključke općinski načelnik je u zakonskom roku uputio zahtjeve za preispitivanje istih, koje je Općinsko vijeće na sjednici održanoj 09.09.2026. godine, odbilo i potvrdilo gore navedene Zaključke.

Općina Bugojno koja djeluje kao jedinstveni organ uprave smatra da su navedeni Zaključci nezakoniti sa procesnog i materijalnog aspekta.

U procesnom smislu ovi Zaključci su nezakoniti iz razloga što Općinsko vijeće ne može Zaključkom mijenjati Odluku o prosječnoj građevinskoj cijeni.

U pravnom sistemu i nomotehnici t.j. izradi pravnih akata vrijedi temeljno pravno pravilo paralelne forme (paralelizma akata). To znači da se pravni akt može mijenjati ili stavljati izvan snage samo aktom iste ili više pravne snage, i to po istom postupku po kojem je i donesen.

Odluka o prosječnoj građevinskoj cijeni je opći pravni akt koji ima normativni karakter i utječe na prava i obveze građana (služi kao osnovica za obračun rente ili naknade za uređenje građevinskog zemljišta, osnov za obračun naknade za tehnički prijem objekata, osnovica za obračun takse na izdato rješenje o odobrenju za građenje). S druge strane, Zaključak je akt poslovanja ili tehničko-izvršni akt kojim se rješavaju operativna, proceduralna ili unutarnja pitanja rada vijeća. Zaključak ima manju pravnu snagu od Odluke.

Općinsko vijeće Bugojno nije u procesu razmatranja inicijative o smanjenju prosječne građevinske cijene i ukidanja općinskih administrativnih taksi, povlačenju saglasnosti na Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta, te izrade Zaključaka uključivalo i tražilo mišljenje nadležnih općinskih službi t.j. Službe za urbanizam, građenje, geodetsko katastarske i imovinsko pravne poslove, Službe za privredu, društvene djelatnosti i opću upravu, te Službe za finansije, a što je bilo obavezno, kako bi se utvrdilo da li postoje opravdani razlozi za smanjenje prosječne građevinske cijene i ukidanje administrativnih taksi, i koje su to posljedice u finansijskom smislu po Budžet Općine Bugojno.

Prema čl. 66 Zakona o građevinskom zemljištu ( „Službene novine Federacije BiH“ broj: 25/03, 16/04, 67/05 i 94/18), prosječna građevinska cijena valorizuje se svaka tri mjeseca na osnovu indeksa rasta cijena građevinskih radova u visokogradnji i niskogradnji po sumarnoj metodologiji i podacima koje objavljuje Zavod za statistiku.

Prema zvaničnim statističkim podacima Zavoda za statistiku Federacije BiH vezanih za građevinarstvo utvrđen je konstantni porast indeksa prosječne građevinske cijene u vidu troškova materijala i usluga za period od 2024. godine, te prvog tromjesečja 2026. godine, te navedeni podaci trebaju biti osnova za obračun, a ne samovolja inicijatora Admira Ždralovića, koji na ovaj način pokušava da se obračunava sa općinskim načelnikom i provodi u djelo svoje prijetnje koje je na 24. redovnoj sjednici Općinskog vijeća ( nakon što je načelnik napustio sjednicu iz razloga što većina u vijeću nije htjela da stavi niti jednu tačku dnevnog reda koju je inicirao načelnik), uputio načelniku:

„ Ja vam preporučujem da mu dobro prenesete, koje su to odluke koje će na narednoj sjednici povući i staviti van snage, a koje će značajno onemogućiti dalji rad i ovako ponašanje načelnika, njegovih savjetnika, pomoćnika, a vjerujte mi ne radi se ni o kakvom ni izglasavanju odluke i bilo kakvom nepovjerenju, a da će ga dovesti sigurno u stanje da će biti nesuvisno obavljanje pozicije načelnika“ ( Izvod iz Zapisnika sa 24. sjednice Općinskog vijeća od 11.06.2026. godine ).

S obzirom na činjenicu da su stvarni troškovi prema zvaničnim statističkim podacima i prema onom što svakodnevno vidimo u konstantnom porastu, vještačko smanjenje cijene sa 650,00 KM na 325,00 KM, što je daleko ispod tržišne i građevinske realnosti, budi opravdanu sumnju, a za što postoje i konkretni dokazi da se navedenim smanjenjem pogoduje određenim pojedincima – investitorima, među kojima je jedan od općinskih vjećnika koji namjerava da u narednom periodu gradi kolektivnu stambenu zgradu sa nekoliko hiljada kvadratnih metara površine, te bi se time navedenom investitororu ili više njih omogućile višestruko jeftinije građevinske dozvole, nanoseći direktnu finansijsku štetu Budžetu općine, te navedeni Zaključak sadrži i elemente bića krivičnog dijela zloupotrebe službenog položaja kako samog predlagača, tako i svih vijećnika pojedinačno koji su glasali za ovakve Zaključke, a koji nisu izuzeti od krivičnog gonjenja za zloupotrebu službenog položaja.

Prema podacima Službe za urbanizam, građenje, geodetsko katastarske i imovinsko pravne poslove, u samo četiri predmeta koji su u postupku izdavanja urbanističke saglasnosti i odobrenja za građenje za kolektivne stambene zgrade, investitori bi u odnosu na postojeću cijenu ostvarili ličnu imovinsku korist u iznosu od 380.386,45 KM, a na štetu Budžeta Općine Bugojno, što se vidi iz prikazane tabele ( zbog anonimnosti nećemo navoditi imena investitora, niti broj predmeta ).

Investitor Obračun po cijeni od 650 KM/m2 Obračun po cijeni od 325 KM/m2

Investitor

Općina Bugojno

Br.1 220.406,60 KM 110.203,30 KM + 110.203,30 KM -110.203,30 KM

Br.2 100.321,00 KM 50.160,50 KM + 50.160,50 KM -50.160,50 KM

Br.3 204.721,75 KM 154.146,55 KM +154.146,55 KM -154,146,55 KM

Br.4 131.752,20 KM 65.876,10 KM + 65.876,10 KM -65.876,10 KM

Prema podacima Općinske službe za finansije naplaćene naknade po osnovu komunalija za prošlu godinu (period 01.01.2025. do 31.12.2025. godine) iznosile su 1.784.658,54 KM, dok je u periodu od 01.01.2026. do 15.07.2026. godine, na ime naknada po osnovu komunalija naplaćeno 1.324.979,09 KM, što znači da bi prema ovoj tendenciji i našem planu do kraja godine prihod po ovom osnovu bio cca 1.900.000,00 KM.

Međutim, ukoliko bi se primjenjivala prosječna građevinska cijena od 325,00 KM/m2, do kraja kalendarske 2026. godine, Budžet Općine Bugojno bi bio oštećen za cca 600.000,00 KM, a radi se o namjenskim sredstvima koja se koriste za infrastrukturne projekte, troškove donošenja i izjene prostorno planske dokumentacije i sl.

Usporedbe radi, prosječna građevinska cijena po m2 u susjednim općinama Gornji Vakuf-Uskoplje i Donji Vakuf iznosi 800,00 KM/m2, te se ista prema riječima odgovornih osoba u ovim općinama valorizirala u posljednjih nekoliko godina shodno indeksu cijena rasta građevinskih radova i usluga.

Kada su u pitanju određene kategorije građana naše općine oni će i dalje biti prepoznati kroz čl.36 Odluke o građevinskom zemljištu, te će imati određene popuste prilikom izdavanja odobrenja za građenje:

1.90% članovima porodica šehida i poginulih boraca

2.85% ratnim vojnim invalidima

3.80% nosiocima najviših ratnih priznanja

4.70% ratnim vojnim invalidima od 20-50% invaliditeta

5.45% do 65% pripadnicima oružanih snaga zavisno od učešća u ratu

6.80% mladim bračnim parovima do 35 godina starosti koji prvi put rješavaju stambeno pitanje

Kada je u pitanju Zaključak broj: 02-2-1-02707-26 od 31.08.2026. godine, kojim se ukidaju općinske administrativne takse za građane i privredne subjekte, smatramo da je isti nezakonit iz razloga što su administrativne takse javni prihod općine utvrđen Budžetom. Nenaplaćivanje prihoda koji je zakonski propisan važećom Odlukom o administrativnim taksama (jer Zaključak nema snagu da je poništi) predstavlja kršenje Zakona o budžetima u FBiH.

Pored toga Zakonom o upravnom postupku FBiH, je propisano da svaki podnesak mora imati dokaz o plaćenoj taksi, osim ako važeća Odluka o administrativnim taksama ne propisuje određena oslobađanja, a takva određena oslobađanju su propisana našom važećom Odlukom za određene kategorije građana, pravnih osoba i spise. Zaključak ne može biti pravni osnov za oslobađanje ili ukidanje administrativnih taksi, te je isti neprimjenljiv.

Općinski načelnik je na prethodnoj sjednici Općinskog vijeća predlagao da se na dnevni red sjednice stavi usvajanje nove Odluke o općinskim administrativnim taksama, koja je prošla svu pravnu procedure i obradu od strane nadležnih općinskih službi. Međutim, vladajuća većina je odbila da stavi na dnevni red ovu i još neke predložene tačke, što je bio i razlog napuštanja sjednice Općinskog vijeća.

Općinsko vijeće je na sjednici 31.08.2026. godine, donijelo i Zaključak broj: 02-2-102704-26, koji se stavlja van snage saglasnost Općinskog vijeća iz 2006. godine, na Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta.

Dakle, većina u Općinskom vijeću je nakon 20 godina egzistiranja navedenog Pravilnika odlučila da retroaktivno povuče tu saglasnost, ne znajući da u pravnom poretku vrijedi strogo načelo da zakoni i drugi pojedinačni akti ne mogu imati retroaktivno djelovanje. Suglasnost koja je jednom data proizvela je pravne učinke u prošlosti – na temelju nje su državni službenici i namještenici zasnovali radne odnose, raspoređeni su na radna mjesta i primali plaće.

Pravilnik o sistematizaciji je temeljni opći akt općinskog organa uprave kojim se uređuju radnopravni statusi, te bi retroaktivno ukidanje suglasnosti na isti značilo zadiranje u stečena prava i prejudicira da su svi državni službenici i namještenici koji su u tom periodu zasnovali radnopravni status nezakoniti i da bi im trebalo uručiti riješenja o prekidu radnog odnosa, što je ustavno-pravno nedopustivo.

Zbog svih gore navedenih razloga, a posebno zbog činjenice teškog kršenja zakonitosti u postupku donošenju Zaključaka, koji imaju za cilj finansijsko urušavanje općinskog Budžeta i općinskog načelnika kao legalno i legitimno izabranog zvaničnika izvršne vlasti, voljom većine građana Općine Bugojno, izdao sam uputstvo o zabrani primjene nezakonitih Zaključaka.

Isto tako u cilju zakonitosti, kao oćinski načelnik upotrijebit ću sva zakonom predviđena sredstva radi zaštite Budžeta Općine Bugojno, i dostojanstva funkcije općinskog načelnika.

S poštovanjem,

OPĆINSKI NAČELNIK

Edin Mašić, diplomirani pravnik